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“小奶牛”撬動“大產業” ——中國電建產業扶貧見真章

時間:[2019-03-14 ] 信息來源:中國電力建設集團有限公司
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  為全面貫徹黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》的決策部署,認真落實《關于中央企業全力支持打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》的有關安排,中國電建黨委領導多次深入定點扶貧縣一線調研,從當前實際貧情出發,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,開展以產業精準扶貧為龍頭,兼顧教育扶貧、民生扶貧、衛生健康扶貧、基礎設施補短板等內容的綜合立體式幫扶。

  2018年中國電建制定并印發了《中國電力建設集團有限公司助力劍川縣全面打贏脫貧攻堅戰實施方案(2018-2020年)》,方案中明確,中國電建將在近三年內向劍川縣扶貧捐贈資金共計6300萬元,其中捐贈3000萬元實施的劍川萬頭奶牛養殖及10萬畝飼草飼料種植特色產業項目,將覆蓋劍川縣全部尚未脫貧3475戶13023人,直接助推建檔立卡貧困戶脫貧摘帽,并帶動劍川縣已脫貧群眾進一步增收和鄉村振興發展,真正實現扶貧項目的“造血”功能,建立起扶貧長效機制。

盤活存量 發揮優勢

  中國電建定點幫扶貧困縣劍川位于云南省西北部、大理白族自治州北部、滇西北橫斷山脈中段、“三江并流”世界自然遺產保護區南端,國家扶貧開發工作重點縣和云南省革命老區縣。2018年6月動態管理后,建檔立卡貧困人口總計7775戶31229人,其中尚未脫貧3475戶13023人,貧困發生率為8.25%。劍川縣域國土面積2250平方公里,地處高寒、氣候冷涼、生態環境良好,是國家重點生態功能區,其中山區面積占94%,土地資源豐富,耕地面積36.4萬畝;年平均氣溫12.5℃,年均降雨量795.3毫米,霜期138天、森林覆蓋率達72%以上。劍川飼草飼料資源豐富,草原總面積為119.63萬畝,可利用草原面積104.08萬畝,年產鮮草430萬噸。由于氣候冷涼,每年尚有約10萬畝冬閑田和閑置耕地可供利用。此外,還有大量農村剩余勞動力。

  為充分利用好劍川縣豐富的土地資源和飼草飼料資源及大量剩余勞動力資源,發揮當地良好的資源稟賦優勢,促進貧困群眾通過土地流轉、就近務工、按訂單種植飼草以及養殖奶牛持續增加收入,進一步拓寬農民增收渠道;促進劍川乳畜產業和種植業產業可持續發展,進一步優化農業產業結構;推動三產融合,大力發展旅游觀光產業,建立扶貧長效機制,促進鄉村發展振興,經充分地調研論證,中國電建與劍川縣委縣政府一道共同商議,決定實施萬頭奶牛養殖及10萬畝飼草飼料種植產業項目。該項目堅持“吃高原生態草、擠生態牛奶、創生態產值”的發展理念,旨在把劍川草畜業打造成全國獨具特色的高原生態草業。

“1+6”產業扶貧項目新模式

  產業扶貧項目離不開前期集中投入。為此,中國電建產業扶貧項目注重發揮多方合力作用,包括扶貧捐贈單位先期資金撬動作用,引入社會合作企業投資放大作用,地方政府平臺公司資金整合作用,以及通過訂單式種植模式培育縣貧困村集體、貧困戶發家致富的內生動力作用。通過招商引入合作企業——云南皇氏來思爾乳業有限公司,并簽訂長期合作協議,采取“扶貧單位+縣委政府產業平臺公司+外部合作企業+金融機構+村民合作社+農場主+貧困戶”的“1+6”產業扶貧項目模式。

  2018年,中國電建向劍川縣扶貧捐贈產業扶貧資金3000萬元,專項用于實施萬頭奶牛養殖及10萬畝飼草飼料種植業項目。按照要求,劍川縣政府將該資金作為資本金注入劍川縣興農扶貧開發有限公司(平臺公司),加上縣政府按計劃到位的2000萬元資金,共5000萬元作為項目資本金。資本金到位后,金融機構按照不低于資本金4倍的規模進行融資配套,同時引入的社會合作企業——云南皇氏來思爾乳業有限公司負責投入3.2億元,共同建設總投資5.5億元的萬頭奶牛養殖及10萬畝飼草飼料種植業項目。

  萬頭奶牛項目估算總投資約55000萬元,包括基礎設施及附屬設施建設、配套設備購置等,估算投資19000萬元;購買奶牛費用25000萬元;經營周轉金5000萬元;牧草加工廠的建設及周轉金5000萬元;奶牛場“三通一平”建設資金1000萬元,以滿足兩個牧場用水、用電需求及平整土地、主干道建設。

  該項目資金來源方面,引進的社會合作企業云南皇氏來思爾乳業有限公司負責籌集資金3.2億元;劍川縣政府通過中國電建捐贈扶貧資金及部分整合資金合計5000萬元為項目資本金,剩余1.9億元由地方金融機構配套貸款落實。在與云南皇氏來思爾乳業有限公司簽訂的長期合作協議中,明確界定了各有關方的權利義務和責任,以確保項目建設所需資金按計劃足額到位。

“大產業”帶來“真增收” 多方共贏

  奶牛養殖及10萬畝飼草飼料種植特色產業項目通過小投入撬動大投資,引入社會合作企業投資,帶動劍川縣地方優勢產業發展,促進貧困戶持續增收,產業項目的實施覆蓋劍川縣當前全部尚未脫貧的3475戶13023人并從中受益。政府、企業、合作社、農戶也實現了多方共贏。

  一是產業扶貧項目帶動作用明顯,通過促進種植業和養殖業發展,產業鏈得到進一步延伸,創造就業崗位同時,可使劍川縣80%的貧困農戶至少掌握一門實用技術、參與一項種植業和養殖業,人均有1頭(只)商品牲畜和1畝經濟農作物,縣域經濟內生發展動力大大增強。

  二是由劍川縣興農扶貧開發有限公司提供1000萬元資金,以村集體經濟的名義對奶牛場投資,用于“三通一平”的投入。合作企業云南皇氏來思爾乳業有限公司按年5%的租用費租用期限 10年,年租金50萬元,共需提供租金500萬元,10年后無償使用,產權仍歸村集體。年租金量化分給10個貧困村,作為村集體經濟收入,每個村5萬元,滿足國家對貧困村集體經濟收入的要求。

  三是520戶貧困戶組建合作社,以合作社名義申請小額貸款,每戶貸款5萬元,合計貸款2600萬元,貸款利息4.35%。由劍川縣政府貼息6年。合作社投資奶牛場基礎設施及附屬配套設備。合作企業云南皇氏來思爾乳業有限公司按年收益6%提供投資收益,2600萬元年收益156萬元,6年提供投資收益936萬元。每年每戶收入3000元,受益貧困戶520戶。6年后,云南皇氏來思爾乳業有限公司償還本金給合作社,合作社歸還銀行。

  四是劍川縣政府提供扶貧資金1500萬元,補助3000戶農戶,每戶5000元。1500萬元購買600頭奶牛,出租給來思爾公司,來思爾公司按照還本付息方法,每年每頭牛還本付息6000元/年,年還本付息360萬元,合作期五年,五年收回1800萬元。每頭牛分配到5戶受益(1200元/戶),3000戶農戶五年每戶收益6000元。

  五是牧草加工廠一期工程,每年為當地提供250個就業崗位,年收入4萬元/人·年,年人工收入1000萬元。二期工程投運后,每年一期、二期共提供500個就業崗位,年收入4萬元/人.年,年人工收入實現2000萬元。

  六是萬頭奶牛產業發展,一期帶動五萬畝種植產業,解決五萬農民工種植務農工作,人工收入3500元/人·年·畝,年收入實現17500萬元。二期投入后,一期、二期帶動十萬畝種植產業,解決十萬人農民工種植工作,人工年收入實現35000萬元。最終萬頭奶牛產業扶貧,通過引入龍頭企業,發揮扶貧產業公司作用,創造十萬人的種植就業工作,實現可持續的精準扶貧。

  2019年是劍川縣實現脫貧目標最后沖刺階段。在這“啃硬骨頭”的關鍵時期,中國電建以萬頭奶牛養殖及10萬畝飼草飼料種植業特色產業項目為龍頭的立體式精準扶貧措施,必將為劍川縣全面打贏脫貧攻堅戰,為劍川縣可持續振興發展加油助力。

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