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致敬40年·大咖談|三峽工程是改革開放的重要標志 三峽集團是改革開放的重要產物

時間:[2018-12-19 ] 信息來源:中國長江三峽集團有限公司
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  ★ 三峽工程是我國改革開放、社會主義現代化建設的重要成果,在政治、經濟、技術和管理方面具有深遠影響和重大意義。

  ★ 三峽工程順利建成,靠得是發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性,靠得是改革開放為工程建設提供經濟基礎,靠得是建立了一套符合社會主義市場經濟原則的工程建設管理體制。

  ★ 三峽集團成立以來的25年,正是我國建立和完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期,國有企業改革始終是這場體制變革的中心環節。

——李永安

  1978年,黨的十一屆三中全會做出實行改革開放的重大戰略決策,至今已40周年。1993年9月27日,為建設三峽工程、開發治理長江,經國務院批準,中國長江三峽工程開發總公司正式成立;2009年9月27日更名為中國長江三峽集團公司;2017年12月28日完成公司制改制,由全民所有制企業變更為國有獨資公司,名稱變更為中國長江三峽集團有限公司(以下簡稱“三峽集團”)。經過25年持續高質量快速發展,三峽集團已經成為全球最大的水電開發運營企業和我國最大的清潔能源集團。

  三峽工程建設取得了舉世矚目的偉大成就。今年4月24日,習近平總書記視察三峽工程并發表重要講話,對三峽工程建設和三峽集團發展作出肯定。

  在紀念我國改革開放40周年和三峽集團成立25周年之際,本報記者采訪了三峽集團原黨組書記、總經理李永安。李永安表示,三峽工程是改革開放的重要標志,三峽集團是改革開放的重要產物。

三峽工程是改革開放的重要標志

  三峽工程是我國開發治理長江的關鍵骨干性工程,是當今世界最大的水利樞紐工程,是一個兼具防洪、發電、航運、補水等綜合效益的巨大工程;是經過百年設想、半世紀爭論、反復論證、17年建設建成的重大工程,是經我國最高國家權力機關——全國人民代表大會審議、批準興建的唯一一個重大建設項目;是廣泛開展國際合作、改革開放的典范工程,是全國人民大力支持、群策群力的標志性工程。

  三峽工程承載著中華民族的百年夢想,從提出設想、規劃論證、開工建設到全面投入運行,經歷了一個漫長而曲折的歷史過程。

  1992年4月,全國人大七屆五次會議通過了《關于興建長江三峽工程的決議》。三峽工程自1993年開工建設以后的20多年間,正值我國經濟體制轉軌、社會結構轉型、利益格局深刻變化、多種重大自然災害交替頻繁發生的重要歷史時期,建設過程艱苦卓絕,歷經了各種風險和考驗。在黨中央、國務院的正確領導下,在全國人民的大力支持下,經過全體三峽工程建設者的艱苦努力,目前三峽工程已經全面完成了初步設計建設任務,實現了進度提前、質量優良、投資節約和管理一流的建設目標,工程建設管理整體達到世界先進水平,開始全面發揮巨大綜合效益。

  李永安說,三峽工程是我國改革開放、社會主義現代化建設的重要成果,在政治、經濟、技術和管理方面具有深遠影響和重大意義。三峽工程是在我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌時期進行論證和建設的,1993年初國務院做出重要決策,三峽工程建設要按照社會主義市場經濟的辦法組織工程建設,并按照政企分開的原則確立了工程建設管理體制的框架,使三峽工程開工伊始就迅速建立起了既適應市場經濟條件又符合三峽工程特點的新型建設管理體制,有力保證了工程建設順利進行。

  在三峽工程建設管理體制中,三峽建委是三峽工程的高層次決策機構,下設辦公室,作為三峽建委的辦事機構,處理協調日常事務,履行政府職能。工程建設實行項目法人負責制,三峽集團作為三峽樞紐工程的項目法人,全面負責和承擔三峽工程的籌劃、籌資、建設、經營、還貸、國有資本保值增值,并以其經營效益滾動開發長江上游的水力資源。

  李永安說,在三峽工程建設過程中,三峽集團作為市場經濟條件下的項目開發責任主體,按照市場經濟的原則組織工程建設,實行了招投標制、合同管理制、工程監理制,并堅持不斷深化改革,在工程投融資和管理體制上進行了重大創新。

  在投資管理方面,三峽工程實行“靜態控制、動態管理”的投資管理方式。在國內良好的宏觀經濟環境和國家相關政策支持下,通過優化設計、科技創新、引入競爭機制、強化施工管理、優化融資方案,以及實行移民資金與任務“雙包干”責任制等一系列措施,有效控制了工程投資。

  隨著三峽工程建設推進,國務院還確定國家電力公司(現國家電網公司)作為項目法人,負責三峽工程輸變電工程建設以及跨區域聯網的工程管理。移民工作則實行“中央統一領導、分省負責、縣為基礎”的移民管理體制以及“移民補償投資切塊包干、任務包干”的原則。

  李永安表示,三峽工程建設正好趕上改革開放大好形勢。三峽工程順利建成,靠得是發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性,靠得是改革開放為工程建設提供經濟基礎,靠得是建立了一套符合社會主義市場經濟原則的工程建設管理體制。三峽工程建設過程中,堅持深化改革,用市場經濟機制組織工程建設,不斷探索和完善具有三峽特色的工程建設管理機制。三峽集團作為項目開發的責任主體,按照市場經濟原則組織工程建設,不斷規范招投標管理和合同管理,充分發揮項目法人的組織協調作用,組織建設各方建立了既競爭又協作的新型生產關系,確保工程建設目標按期實現。

  三峽工程建設通過堅持深化改革,推動了我國水電建設管理體制的創新——這套新型的建設管理體制,理順了政府、企業和市場之間的關系,為有效組織三峽工程建設提供了體制保障。

三峽集團是改革開放的重要產物

  在我國建立社會主義市場經濟體制的背景下,伴隨著三峽工程建設,三峽集團持續深化改革,走過了不平凡的發展歷程。改革促進發展,經過25年持續高質量快速發展,三峽集團已經成為全球最大的水電開發運營企業和我國最大的清潔能源集團。

  李永安表示,三峽集團成立以來的25年,正是我國建立和完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期,國有企業改革始終是這場體制變革的中心環節。按照黨中央、國務院部署,三峽集團積極探索符合實際的改革之路,不斷深化企業改革,為三峽工程建設和企業發展提供了強大動力。

  李永安表示,三峽集團甫一成立就按《公司法》規范管理,建立了資本金制度,全面負責三峽工程的策劃、資金籌措、建設實施和建成后的生產經營與債務償還,國有資產的保值增值。把項目法人負責制真正落到實處,同時按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則,不斷完善現代企業制度。2002年,國務院批準三峽集團為國家授權投資機構,進一步確立了三峽集團的投資主體、市場主體和實體地位。圍繞股份制改造,精心實施改制上市、股權分置改革和主營業務整體上市,打造資本運營平臺。圍繞加強國有資產監管的要求,創新管理體制機制,強化國有資產保值增值責任。

  在公司發展中,三峽集團始終把三峽工程作為立身之本、發展之基,正確把握建設與運行的關系。三峽工程進入初期運行期以后,三峽集團一方面繼續高質量建設好未完工程,一方面更加重視樞紐的安全高效運行。通過加強對樞紐建筑物和機電設備的運行維護,加強水庫水質、泥沙、地震、地質的監測和預警,確保樞紐和水庫長期安全運行;通過優化調度方式,提高水能利用率,實現綜合效益最大化;通過精確預報、精益運行、精心維護,不斷提高電站管理水平,創建國際一流電站。經過25年發展改革,三峽集團全面協調可持續發展的格局已經初步形成。

  在公司發展中,三峽集團堅持突出主業,正確把握大型水電開發與發展新業務的關系。一方面依據公司發展戰略,堅持以大型水電開發為核心主業不動搖,把主要力量投入到主業中,保證三峽工程、向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等重點工程建設的需要;另一方面,積極拓展公司發展空間,培育新的增長點,抓住國家能源結構調整的機遇,加大風電、太陽能發電等清潔能源開發力度。

  在公司發展中,三峽集團注重運用兩種手段,資本運營和開發建設結合,正確把握開發建設與資本運營的關系,促進了企業增長方式的轉變。一方面聚精會神地搞好開發建設,一方面以資本運營作為有益補充。三峽集團以長江電力為平臺,積極穩妥地開展資本運營,作用和成效日益顯現。

  在公司發展中,三峽集團堅持穩健經營、規范管理,正確把握發展速度與質量的關系。既要注重發展速度又要注重發展質量,堅持質量優先,不盲目擴張規模。嚴格投資決策程序,嚴格控制非主業投資和高風險投資,不斷健全內控制度,高度重視風險防范。科學合理地安排融資計劃,保證穩定可靠的資金來源,保持合理的資本負債結構,盡可能降低融資成本。

  在公司發展中,三峽集團堅持“兩手抓”,正確把握物質文明建設與精神文明建設的關系。以三峽工程為載體,以公司改革發展為主線,三峽集團大力培育和弘揚三峽精神,積極開展企業文化建設,堅持三峽大壩和反腐大壩同筑,取得了物質文明和精神文明雙豐收。

  面對三峽集團未來的發展,李永安建議,要從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的重要意義,按照中國特色國有企業制度建設的要求,要始終把三峽工程放在首位,建設好、運行好、管理好三峽工程。完善集團化管控模式和決策科學、強化激勵、提高效率、監督有效的機制。全力運行好管理好向家壩、溪洛渡水電站,組織好烏東德、白鶴灘等大型水電站建設,確保三峽集團可持續發展。要抓住國家能源結構調整的重大機遇,穩步推進風電、太陽能等清潔能源開發。要按照國家統籌協調、各級政府主導、全社會重視、企業積極參與的原則積極參與共抓長江大保護工作。要積極審慎地實施“走出去”戰略,拓展企業發展空間,加強在建項目管理,控制經營風險,提高經營效益。要積極探索市場化經營機制和混合所有制改革,提高國有資本配置效率,同時帶動民營經濟的發展。要不斷提高自主創新能力,促進創新型企業建設。要進一步加強和改進黨的建設,充分發揮國有企業的政治優勢,為三峽集團科學發展提供堅強的政治保證。

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